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      小區配套幼兒園新政引發關注 “私立園消失”系誤讀
      2019-01-25
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        未來網北京1月23日電(記者 梁希理)1月22日,國務院辦公廳針對“城鎮小區配套建設幼兒園”專門發文,并明確了各地管理辦法出臺以及專項治理的時間表。

        早在2010年開始,國務院和教育部的相關文件中都曾對“小區配套園”建設作出規定,但此次國務院又對其進行了重申強調。

        通知下發后,記者在采訪中了解到,配套園移交時的房屋產權、營利園轉普惠園等問題,受到業內人士關注。

        國務院牽頭 治理步入落實階段

        事實上,“小區配套園”建設并非首次作出規定。

        從2010年以來,《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和教育部等部門下發的《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》、《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》,以及2018年11月的學前新政中,都可以看到對城鎮小區配套建設幼兒園曾作出過明確要求。

        據教育部官網數據顯示,目前,全國已有17個省(自治區、直轄市)出臺城鎮小區配套幼兒園建設管理的具體辦法,加強了小區配套幼兒園的規范管理。

        1月22日的教育部新聞發布會上,小區配套幼兒園治理工作小組聯合辦公室負責人就《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》答記者問時強調,小區配建幼兒園涉及規劃、土地、建設等多個領域,由于沒有建立多部門協調配合、聯審聯管機制,各地小區配套幼兒園普遍存在沒有規劃、規劃不落實、應建未建、應交未交、挪作他用等突出問題。

        聯幫在線教育創始人、CEO李白認為,過去小區配套園建設中暴露出的一些問題,是各部委在不同時期不同政策錯位導致的,光靠教育部門難以解決,需要國務院牽頭制定,各部門協同規范治理。

        

       

        漫畫:城鎮小區配套幼兒園將不得“任性”

        在一些業內人士看來,此次國務院針對規劃、建設、移交不到位及不普惠等重點問題,牽頭制定詳細的治理時間表,意味著小區配套園的治理真正步入整改落實階段。

        “房屋產權成移交中突出問題”

        按照《通知》要求,對于已移交教育行政部門的城鎮小區配套幼兒園,必須由當地教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。

        錦天城律師事務所合伙人何周認為,小區配套幼兒園在移交中的房屋產權問題尤為突出。這其中既有歷史原因,也有其他原因導致。他向未來網記者表示,“有些小區配套幼兒園未取得房屋產權、或者小區配套幼兒園完全由開發商投資建設,且已全額支付全部的土地出讓金等,強制要求移交政府顯然不妥,需要具體情況具體分析,不能一概而論。”

        《通知》要求,各省(自治區、直轄市)要在2019年6月底前制定并完善小區配套幼兒園建設管理辦法。何周認為,“目前《通知》并未細化對移交的幼兒園房屋產權問題的處理方法,尚不能判斷其會帶來何種影響。具體還需看各地對小區配套幼兒園建設管理的具體辦法。”

        “普惠園”概念仍有待明晰

        對于此次的《通知》“對已移交的小區配套幼兒園,要求各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園”提法,何周告訴記者,這次的提法是對去年下發的學前教育深化改革意見內容的重申,但是該規定不能理解為營利園要轉普惠園。

        何周強調,目前還未有明文對普惠園予以定義。“我個人理解民辦普惠園應包括營利性民辦普惠園與非營利民辦普惠園,只是小區配套幼兒園不能是營利性幼兒園。”

        去年11月下發的學前深改意見里的“小區配套園只能用于公辦園和普惠園,不能舉辦營利性幼兒園”,北京盈科(上海)律師事務所教育產業資深律師程知音在某論壇上也進行了探討,“目前普遍觀點是普惠園為非營利性民辦園,但我們認為非營利性民辦園并不等于普惠性幼兒園。”

        她對“普惠園、小區配套園與非營利性幼兒園的關系”進行了辨析。她認為,目前對普惠性幼兒園進行限價,并與小區配套園進行掛鉤,實際上小區配套園將變為限價園所。在分類管理過程中,部分園所會因為其租賃房屋的產權歸屬問題,導致客觀上無法轉成營利性幼兒園。

        “私立幼兒園消失”系誤讀

        可以看到,從2019年到2020年,《通知》對小區配套園的專項治理具體劃定了五個時間段。

        在西北政法大學行政法學院教授管華看來,時間是治理面臨的緊迫挑戰之一,“有大量工作需要完成。”而“教育主管部門學前教育管理機構、人員以及合格師資均有較大缺口”也是接管存在現實困難之一。

        但他也向未來網記者強調,這一治理也存在有利條件,“學前教育法正在醞釀期,全社會非常關注。那么將來在學前教育法,有可能對于配套幼兒園進行專門的規定,或者有一個更詳細的操作。中央頻繁出臺政策發展學前教育事業,這些政策的落地情況會為學前教育立法提供豐富經驗。”

        而對于通知下發后某些自媒體“私立幼兒園將退出歷史舞臺”的說法,李白并不認同。而管華也認為,這樣的言論系誤讀,不利于學前教育事業的發展。

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